打破"终身制"!惠城率先在全市推行人大代表退出机制

  人大代表因工作繁忙无法正常履职,劝辞;列席区人大常委会会议迟到早退,通报。2017年,惠城区人大率先在全市推行代表退出机制,出台代表履职承诺制度、代表辞职暂行办法等代表履职管理制度,对代表依法履职给出“硬指标”,填补过去在代表履职监督上的空白。

  两年来,惠城区人大约谈了不积极、不主动履职的代表10名,劝辞代表1名,全区通报代表2名;镇人大约谈代表11名,劝辞代表1名。代表退出机制,刷新了对代表届内“终身制”的认知,通过从严管理,调动代表履职积极性,使广大代表更好肩负起宪法法律赋予的职责。

    为加强代表履职管理,惠城区人大组织多形式培训,实现市、区、镇三级代表培训全覆盖。

  为加强代表履职管理,惠城区人大组织多形式培训,实现市、区、镇三级代表培训全覆盖。

  案例

  代表因工作原因无法正常履职被劝辞

  为进一步发挥人大代表的作用,增强人大代表的责任意识和履职意识,加强对人大代表的管理和约束,2017年7月,惠城区人大率先在全市推行代表退出机制,出台了《惠城区人大代表辞职暂行办法》和修订了《惠城区人大代表履职承诺制度》,退出机制打破了人大代表的“终届制”,改变了只要不违法犯罪,代表职务一任届满的习惯做法。

  据介绍,惠城区人大退出机制推行不到半年,就有一位人大代表被劝辞了。该人大代表在一家公司担任行政人事主管工作,她于2016年11月当选至2017年12月整整一年时间里,几乎每次会议和视察活动都请假,总体来看,是一半参加,一半请假。为此,惠城区人大对该代表进行了约谈。

  约谈中,该人大代表明确表示因工作方面原因,确实没法保障每次会议和活动都能参加。“我们问她接下来的4年,能否安排好工作和生活,依时参加相关会议和活动,依法履职。”当时参加劝辞的区人大同志说,该代表表示不能保证,为此,按照相关规定,劝其辞去代表职务。最终,该代表同意辞职,向区人大常委会提交辞职申请,并获批准。

  制度

  “挂名”“哑巴”代表将被约谈甚至劝辞

  据悉,除了因本职工作繁忙,无法正常履行代表职务的情况会被约谈、劝辞外,未经批准不出席人代会、很少参加活动的“挂名”代表,在人代会期间不发言、不提建议的“哑巴”代表等也会被约谈、甚至劝辞。

  《惠城区人大代表辞职暂行办法》规定,代表存在因违反社会公德,在群众中造成不良影响;严重违反有关法律法规、规章、制度以及不执行区人代会、人大常委会决议、决定,造成恶劣影响;连续两次在人代会上不发言且不提议案建议,经区人大常委会或相关工作部门约谈提醒后,在下一次人代会仍然不发言且不提议案建议;在述职评议,测评不满意率达到50%以上等十三种情形之一的,都应当辞去或者劝其辞去代表职务。对应辞经劝辞后拒不辞去代表职务的,由原选区选民依法启动罢免程序,终止其代表资格。

  除了劝辞,惠城区人大还对不积极、不主动履职的代表进行约谈,对早退或迟到的代表进行通报。两年来,惠城区人大约谈了不积极、不主动履职的代表10名,劝辞代表1名,全区通报代表2名;镇人大约谈代表11名,劝辞代表1名。通过从严规范管理,构建起了代表“能进能出”的良性循环机制,防止和纠正了代表不作为的问题,对人大代表认真履职起到良好的推进作用。

  惠城区人大代表何妙媛说,人大代表退出机制的建立,有利于增强人大代表的荣誉感、责任感和使命感,也有利于保障人民代表的纯洁性、先进性和严肃性。

  本组文/图 本报记者香金群 彭红霞 马海菊

编辑:阿晗
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